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點擊數:   更新日期:2019年11月18日

天津市安全評價檢測檢驗機構管理實施細則

發 文 號:津應急〔2019〕37號
發布單位:天津市應急管理局
發布日期:2019-10-28
實施日期:2019-10-28

各區應急管理局,各有關單位:

根據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(應急管理部令第1號)和應急管理部《關于認真貫徹落實<安全評價檢測檢驗機構管理辦法>的通知》(應急〔2019〕52號)精神,市應急管理局制定了《天津市安全評價檢測檢驗機構管理實施細則》,現印發你們,請遵照執行。

附件:1.安全評價報告信息公開表

2.安全生產檢測檢驗報告信息公開表

3.警示約談記錄

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2019年10月28日

(聯系人:劉志海;聯系電話:28208900)

(此件主動公開)

天津市安全評價檢測檢驗機構管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強安全評價機構和安全生產檢測檢驗機構(以下統稱安全評價檢測檢驗機構)的監督管理,規范安全評價檢測檢驗機構從業行為,依據《中華人民共和國安全生產法》《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(應急管理部令第1號,以下簡稱《管理辦法》),制定本實施細則。

第二條 在本市行政區域內申請安全評價檢測檢驗機構資質,從事法定的安全評價、檢測檢驗服務,以及應急管理部門實施安全評價檢測檢驗機構資質認可和監督管理適用本實施細則。

安全評價檢測檢驗機構從事道路交通運輸、建筑施工、城市軌道交通及大型商貿等行業領域安全評價、檢測檢驗技術服務,應遵循相應行業法規、標準的規定和要求,接受相關行業監管部門的監督檢查。

第三條 市應急管理局負責本市安全評價檢測檢驗機構資質認可和監督管理工作,指導全市安全評價檢測檢驗機構監督檢查工作。

區應急管理局按照屬地和事權分工相結合原則,負責對安全評價檢測檢驗機構執業行為實施監督檢查。

第四條 本市支持發展安全評價、檢測檢驗技術服務行業組織,鼓勵有關行業組織建立行業服務規范、自律規則和行業機構信用評定制度,健全技術服務能力評定體系,規范執業行為和市場秩序,促進安全技術服務市場高質量發展。

第二章 資質認可

第五條 登記注冊在本市范圍內的獨立法人單位,認為符合《管理辦法》第六條、第七條規定條件的,通過天津市應急管理局駐市政務服務中心大廳窗口,申請安全評價檢測檢驗機構資質。

第六條 市、區應急管理部門所屬的事業單位、主管的社會組織及其出資設立(含控股、參股)的企業法人,不得申請安全評價檢測檢驗機構資質。

第七條 市應急管理局自收到申請材料之日起五個工作日內,對材料齊全、符合規定形式的申請,應當予以受理,并出具書面受理文書;對材料不齊全或者不符合規定形式的,應當當場或者五個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容;對不予受理的,應當說明理由并出具書面憑證。

第八條 市應急管理局應當自受理之日起二十個工作日內,對審查合格的,在市應急管理局網站按照《管理辦法》公開相關信息,頒發資質證書,并將相關信息納入安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統;對審查不合格的,不予頒發資質證書,說明理由并出具書面憑證。

第九條 對需要進行現場評審的申請事項,市應急管理局從專家庫中抽取不少于三名(含三名)專家組成專家組,對申請文件、材料的符合性進行現場評審。專家組按照資質認可評審規范進行現場評審,并向市應急管理局提交現場評審報告。現場評審報告是市應急管理局作出資質審批決定的重要依據。

現場評審未通過的,由專家組提出補正事項的全部內容,申請機構應于三十日內予以補正。專家評審及補正時間不計入審查期限,但審查期限自受理之日起最長不超過三個月。

第十條 安全評價檢測檢驗機構的名稱、注冊地址、實驗室條件、法定代表人、專職技術負責人、授權簽字人發生變化的,應當自發生變化之日起三十日內向市應急管理局提出書面變更申請。經審查后符合條件的,在市應急管理局網站予以公告,并及時更新安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統相關信息。

安全評價機構專職安全評價師發生變化的,應當自發生變化之日起十日內書面告知市應急管理局,市應急管理局應在安全評價檢測檢驗機構管理信息系統及時更新相關信息。

第十一條 安全評價檢測檢驗機構取得資質一年以上,需要變更業務范圍的,應當向市應急管理局提出書面申請。市應急管理局收到申請后應當按照《管理辦法》規定辦理。業務范圍變更后的資質證書有效期與原資質證書有效期一致。

第十二條 安全評價檢測檢驗機構資質證書有效期為五年。資質證書有效期屆滿需要延續的,安全評價檢測檢驗機構應當在有效期屆滿三個月前向市應急管理局提出申請。市應急管理局應當按照《管理辦法》規定辦理。

在資質存續期間,信用記錄良好、無違法違規行為的安全評價檢測檢驗機構申請資質延續的,市應急管理局可依據有關規定簡化現場評審。

第三章 技術服務

第十三條 取得安全評價檢測檢驗機構資質的,可以在全國范圍內開展業務。各安全評價檢測檢驗機構要依照法律、法規、標準和規范,遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則,依法獨立開展安全評價檢測檢驗活動。

第十四條 安全評價檢測檢驗機構應依法簽訂技術服務合同,明確服務對象、范圍、權利、義務和責任,在委托范圍內開展技術服務并對出具的評價檢測報告承擔相應的法律責任。

第十五條 安全評價檢測檢驗機構應當建立信息公開制度,并按照相關要求及時公開和更新機構綜合信息及業務信息。加強內部管理,嚴格自我約束。專職技術負責人和過程控制負責人應當按照法規標準的規定,加強安全評價、檢測檢驗活動的管理。

安全評價項目組組長應當具有與業務相關的二級及以上安全評價師資格,并在本行業領域工作三年以上。項目組其他組成人員應當按照相關業務范圍的所有專業能力要求進行配備。

同一安全評價機構不能同時承擔危險化學品建設項目可行性研究階段的安全評價和驗收階段的安全評價工作。

第十六條 在本市行政區域內從事法定安全評價、檢測檢驗服務的安全評價檢測檢驗機構,應當在開展現場技術服務前七個工作日內,書面告知或登錄全國統一的安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統,告知市應急管理局承擔安全評價檢驗機構資質認可職責的部門,并接受市、區應急管理局監督抽查。

第十七條 安全評價檢測檢驗機構開展現場技術服務時,現場勘驗(檢測檢驗)人員應不少于兩名專業技術人員,安全評價項目組組長應到現場實際地點開展勘驗等工作。現場勘驗(檢測檢驗)應當實時記錄,并經委托單位陪同人員簽字確認。

現場勘驗(檢測檢驗)人員應在委托單位顯著標志物位置前拍照(攝影)留證并歸檔保存。因涉及國家秘密、商業秘密、技術秘密或其他原因不能拍照(攝影)留證的,需委托單位書面確認。

第十八條 安全評價項目組成員,應按照相關業務范圍的所有專業能力要求進行配備,在安全評價報告中列明所有項目組成員姓名、安全評價師資格證書號、專業及工作任務,并由項目組成員簽名。

第十九條 法定的安全評價項目自報告簽發人做出簽發決定、安全生產檢測檢驗項目自出具檢測檢驗報告之日起三十個工作日內,安全評價檢測檢驗機構應在機構網站上公開安全評價報告、安全生產檢測檢驗報告相關信息及現場勘驗圖像影像(附件1、附件2)。

第四章 監督檢查

第二十條 市、區應急管理局按照事權分工,對安全評價檢測檢驗機構執業行為實施監督檢查。

市應急管理局承擔安全評價檢測檢驗機構資質認可職責的部門重點對機構資質保持、安全評價過程控制執行、檢測檢驗管理體系運行等情況實施監督檢查;市應急管理局承擔礦山、金屬冶煉、危險化學品等行業監管職責的部門重點對機構執行業內法規標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施監督檢查。

承擔法定的安全評價項目審批職責的應急管理部門負責對安全評價機構的資質有效性、認可業務范圍、從業告知、規范執業、安全評價報告完整性和真實性等情況進行監督檢查。

安全評價檢測檢驗機構從事法定檢測檢驗活動的資質有效性、認可業務范圍、從業告知、規范執業、安全評價檢測報告完整性和真實性等情況的監督檢查,由機構開展安全評價檢測檢驗服務項目所在地的應急管理部門負責實施。

第二十一條 市應急管理局承擔安全評價檢測檢驗機構職責的部門將其資質認可的安全評價檢測檢驗機構納入年度安全生產監督檢查計劃范圍,確保每三年至少覆蓋一次,重點監督檢查機構的資質條件保持、接受行政處罰和投訴舉報等情況進行重點監督檢查。

市應急管理局對在本市范圍內開展(從業告知)法定安全評價、檢測檢驗服務的外埠機構(非注冊在本市機構,以下同)實施抽查,抽查頻次、方式在年度安全生產監督檢查計劃中確定。

區應急管理局按照屬地原則,對注冊地在本行政區域內的本市安全評價檢測檢驗機構及上一年度在本行政區域內開展法定安全評價、檢測檢驗服務的外埠機構,納入年度安全生產監督檢查計劃,列為區重點檢查單位,實施監督檢查。

第二十二條 市、區應急管理局在安全生產行政許可、監督檢查和投訴舉報核查中,發現安全評價檢測檢驗機構在安全評價、檢測檢驗活動中有違法違規行為的,應當依法實施行政處罰。

實施行政處罰的應急管理部門應當將處罰結果抄送市應急管理局承擔安全評價檢測檢驗機構資質認可職責的部門。對因違法違規行為需吊銷、撤銷安全評價檢測檢驗機構資質的,由市應急管理局決定。對外埠安全評價檢測檢驗機構做出建議吊銷、撤銷資質處罰的,市應急管理局應向機構注冊地資質認可機關發函告知,并將處罰建議報送應急管理部。

第二十三條 安全評價檢測檢驗機構及其從業人員存在以下情形的,市、區應急管理部門可視情對機構法定代表人、相關負責人、相關責任人員實施警示約談,并作好相關記錄(附件3):

(一)安全評價檢測檢驗機構和從業人員不再符合資質認可或者資格條件仍繼續從事相應法定安全評價、檢測檢驗服務的;

(二)安全評價報告與當時實際情況不符,出具的檢測檢驗數據、結果失實的;

(三)機構內部管理混亂,安全評價過程控制、檢測檢驗管理體系未有效實施或運行的;

(四)冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價、檢測檢驗報告和原始記錄中簽名的;

(五)采取不正當競爭手段,擾亂安全評價檢測檢驗服務市場秩序的;

(六)專職安全評價師、檢測檢驗專業技術人員同時在兩個以上(含兩個)安全評價檢測檢驗機構從業的;

(七)安全評價檢測檢驗機構及其從業人員的相關變更信息未按規定要求在安全評價檢測檢驗機構管理信息系統及時更新的;

(八)不接受、不配合應急管理部門依法監督檢查的;

(九)其他需要實施警示約談的情形。

第二十四條 對安全評價檢測檢驗機構及其從業人員實施行政處罰的應急管理部門,應在作出處罰決定起七個工作日內在網站上公開行政處罰結果。

對安全評價檢測檢驗機構及其從業人員實施警示約談的應急管理部門,應當在完成警示約談后適時在網站上進行通報。

行政處罰記入天津市市場主體信用信息系統。對于信用狀況不良的機構,應當在日常監管中將其列為重點監管對象,增加檢查頻次,加強現場核查。

第二十五條 接受應急管理部門委托,對行政審批項目實施技術審查的單位,發現安全評價檢測檢驗機構存在違法違規行為的,應當及時書面報告委托部門,并積極配合開展相關調查工作。

第五章 附 則

第二十六條 本實施細則所稱從事法定安全評價、檢測檢驗服務,是指依法對《安全生產法》第二十九、第三十四條規定的行業領域和范圍(礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、裝卸危險物品的建設項目;礦山井下特種設備等)實施資質認可,對法律法規依據不充分的其他行業領域不再實行資質認可管理。

第二十七條 本實施細則自印發之日起執行。原《市安全監管局關于印發<天津市安全評價機構監督管理辦法>的通知》(津安監管規〔2014〕22號)同時廢止。

第二十八條 本實施細則由天津市應急管理局負責解釋。

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